2022 

 

圖解地址:朔州市平魯區人民政府辦公室關于印發《朔州市平魯區農業生產托管高質量發展試點區實施方案》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,井坪街道辦事處籌備處,區直有關單位:

朔州市平魯區農業生產托管高質量發展試點區實施方案》已經人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

 

 

                                                朔州市平魯區人民政府辦公室

                      2022830  

此件公開發布

 

朔州市平魯區農業生產托管高質量發展試點區實施方案

 

根據山西省農業農村廳《關于開展農業生產托管高質量發展試點工作的通知》(晉農發〔20226號)文件精神,我區被列為全省農業生產托管高質量發展試點區。按照文件要求,結合我區農業生產實際,制訂本實施方案。

一、基本情況

(一)農業生產基本情況

我區地處晉陜蒙三省區交界處,總面積2314平方公里?,F轄2鎮、10鄉、1個街道辦、1個省級經濟技術開發區,共224個行政村,總人口14.8萬,農村常住人口6.4萬人。農作物主要以種植小雜糧、油料、馬鈴薯等為主,年播種面積75萬畝左右,畜牧業以牛、肉羊、生豬養殖為主。全區擁有農機總動力134805千瓦,擁有各類農機具3428臺(套)。

(二)農業生產托管情況

全區注冊的農民專業合作社845家,家庭農場名錄系統登記的家庭農場844個,服務型農業企業3個,農業專業服務戶188戶,從業人員1537人,營業收入1749萬元,服務小農戶0.86    萬戶。我區從2020年開始實施農業生產托管項目,三年累計完成18萬畝農業生產托管任務,累計遴選23個服務組織承擔托管任務??偨Y出了農業生產托管整村推進模式、保底+分紅模式、集中連片模式。

(三)工作基礎

區委、區政府高度重視農業生產托管工作,項目實施以來,區政府成立了由分管農業副區長任組長的農業生產托管領導組,區財政每年配套10萬元工作經費保障托管工作。

、思路和目標

項目實施聚焦全區農業主導產業生產,重點以小雜糧生產為主,耕、機收、機播等環節上開展試點服務,促進形成穩定活躍的農業生產社會化服務市場,培育壯大農業生產社會化服務組織,建立健全農業生產托管組織體系,成立農機行業協會,加強農業生產托管指導,引導全區農業生產托管加快發展,為全面推進鄉村振興,加快推進農業農村現代化提供有力支撐。

    三、試點任務

(一)完善農業生產托管組織體系

完善區鄉村三級農業生產托管服務體系。區政府成立區農業生產托管工作領導組,由分管副區長任組長,區農業農村局、財政局、農機中心、鄉鎮等單位的負責人為主要成員,統籌協調本區域農業生產托管。各涉農部門要加強溝通,緊密配合,確保農業生產托管不與深松耕項目、高標準農田部分環節重復實施。各鄉鎮也要成立農業生產托管工作領導組,由鄉鎮長任組長,統籌協調全鄉農業生產托管實施地點,村組監督服務組織與農戶簽訂合同情況,并參與項目初驗,做到區、鄉、村三級聯動。

(二)培育壯大農業生產托管服務主體

支持鼓勵農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、服務型農業企業積極參與農業生產托管服務。金融保險服務貸款向農業生產托管服務組織傾斜,鼓勵農業生產托管服務組織參加政策性農業保險,政府給予保費補貼;稅收政策上做到能免則免、能減則減,增強農業生產托管服務組織發展后勁。鼓勵和支持具備條件的農業生產托管服務組織申報各類農業項目,如申報示范農民合作社、示范家庭農場、農業產業化龍頭企業等,并給予優先安排。建立服務主體名錄庫管理制度,對名錄內社會化服務組織實施動態管理。

(三)健全農業生產托管政策支持體系

與太平洋財產保險公司合作,探索建立“農業生產托管+保險”金融助力農業現代化路徑,建立農業生產社會化服務過程全流程風險保障體系。試點探索基于農業生產托管的“政府+農戶+托管組織+保險+擔保+銀行”的全周期式綜合金融創新服務方式,解決農戶、經營主體、服務主體融資難題,降低服務主體、農戶和經營主體的托管風險。鼓勵服務主體與科研院所、農業龍頭企業等合作,加大新品種、新技術和新裝備的集成應用。

(四)加強農業生產托管行業指導和監督

成立區農機協會,加強行業引導。研究制定符合本地實際的服務標準或服務規范,制定《平魯區農業生產托管服務合同示范文本》,加強服務價格指導,農業生產托管服務價格由供需雙方按照市場原則協商確定,加強對服務價格的指導和監督,保障農戶利益。加強社會化服務組織動態監測,對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織,要督促改正;對于服務能力強、服務效果好的組織,給予重點扶持。

四、工作進度安排

(一)準備階段(2022年8月)。印發《平魯區農業生產托管高質量發展試點區實施方案》,培訓承擔農業生產托管任務服務組織,宣傳農業生產托管工作,營造推進農業生產托管服務的良好環境。

(二)實施階段(2022年9月-2023年5月)。結合實施2022年農業生產托管項目,完善區鄉村三級農業生產托管服務體系,培育壯大服務主體,依托農機協會,加強農業生產托管行業指導。

(三)總結階段(2023年6月)。完善試點資料,總結試點工作經驗,選樹典型、推廣典型。

五、預期效果

 (一)農業生產托管服務體系進一步完善

健全區鄉村三級農業社會化服務體系,對農業生產托管意義重大,有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題。隨著城鎮化深入推進,農村青壯年勞動力不斷轉移,農村老齡化問題日益突出?!罢l來種地,怎么種好地”,是急需破解的問題。發展農業生產托管,在不流轉土地經營權的情況下,將耕、種、防、收等部分或全部作業環節委托給社會化服務組織,讓專業的人干專業的事。這種方式在堅持農村土地集體所有和家庭承包經營基礎性地位、保持土地承包關系穩定的前提下,有效解決了土地撂荒、粗放經營的問題。

(二)農業生產托管促進農業節本增效

根據這幾年實施托管情況分析顯示,農戶采取全程托管,算上人工成本,小雜糧每畝節本增效大約200元左右,玉米每畝節本增效大約300元左右。發展生產托管還有助于破解當前土地流轉的租地難題,避免農地“非糧化”“非農化”,對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給具有重要作用。

(三)引領小農戶向現代農業發展  

實施農業生產托管服務,引導一家一戶的農民向現代農業靠近,切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。通過服務組織提供專業化、規?;?,讓小農戶成為適度規模經營的積極參與者和真正受益者,可以將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產,推進農業標準化生產、集約化經營,促進農業高質量發展。

六、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立由分管領導任組長,相關部門主要負責人為成員的農業生產托管項目領導組,領導組下設辦公室,辦公室設在區農業農村局,主要負責制定具體實施方案,明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制,項目日常事務和具體實施工作,并做好項目落實和政策典型宣傳工作,確保各項措施落實到位。各鄉鎮也要成立領導組,領導組與整治撂荒地領導組一套人馬兩牌子,由鄉鎮長擔任組長。

(二)加強政策支持。對符合條件的農業社會化服務組織,可按規定享受支持農業生產發展的相關稅收優惠政策;對進入名錄庫的服務組織,優先支持服務組織申報農業產業化龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場等,優先申報各類農業生產項目;開展農業生產托管綜合金融服務試點,探索基于農業生產托管“政府+農戶+托管服務組織+保險+擔保+銀行”的全周期式綜合金融創新服務方式;在各類農民培訓費中,優先培訓服務組織帶頭人,服務組織農機手等。

(三)做好宣傳培訓。高度重視相關政策的宣傳解釋工作,充分尊重廣大農戶和服務組織意愿,調動農戶、服務組織和農機協會的積極性,營造推進農業生產托管服務的良好環境。利用多種媒體進行廣泛宣傳,引導農民接受農業生產托管社會化服務,集中連片推廣機械化、規?;?、節約化的綠色高效現代農業發展,提高我區現代農業競爭力。

(四)保障工作經費。區政府安排專項經費用于農業生產托管項目,資金主要用于人員培訓、政策宣傳、項目評估、監督檢查、組織驗收、經驗推廣等。